[摘要]当时我国碳减排方针在计算核算、方针办理、碳买卖等范畴还不完善，束缚了碳排放总量操控的效果，对2030年前碳达峰、2060年前碳中和长时刻方针的完结带来了必定应战。应从数据、方针、商场三方面发力，经过不断完善计算核算作业机制、丰厚数字化办理手法、明晰二氧化碳和温室气体总量操控途径、树立区域和职业碳排放总量方针协同机制、加速推进碳商场建造、探究碳商场机制和技能立异等多种途径，树立碳排放总量操控准则，然后更好地履行“双碳”方针使命。文/卞勇 广东国地规划科技股份有限公司，经济学博士后，刘宇 我国（深圳）归纳开发研究院 银湖新动力战略研究中心履行主任，博士
自我国宣告2030年前完结碳达峰、2060年前完结碳中和方针以来，“双碳”成为社会各界持续热议的线月举行的中央财经委员会第九次会议把碳达峰、碳中和归入国家生态文明建造全体布局，进一步确立了“双碳”方针的重要战略位置。随后，《国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》提出了施行碳排放总量操控，其意图便是保证“双碳”方针的完结：碳达峰要求碳排放总量到达最高值后逐渐下降，碳中和则要求碳排放和碳吸收总量根本相互抵消。国家气候改变事务特使曾表明，我国碳达峰首要指动力二氧化碳到达峰值，而碳中和则要求一切温室气体完结净零排放。该表态一方面侧重了动力范畴在当时碳达峰作业中的中心位置，另一方面明晰了全范畴温室气体将在未来逐渐归入减排范畴，为碳排放总量操控赋予了更丰厚的内在，也添加了碳排放总量操控使命的复杂性。因而，为保证“双碳”方针按期到达，我国应赶快拟定和完善碳排放总量操控准则。
我国自2009年提出2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%～45%的方针（“4045”）后，施行了方针分化查核、碳买卖商场、清单编制等一系列碳排放方针办理办法：施行二氧化碳排放强度方针分化与查核，从“十二五”时期开端，依据“4045”和“6065”（2030年单位GDP碳排放比2005年下降60%～65%）方针拟定碳强度下降五年规划阶段方针，把总方针分化至各省级区域并展开年度查核；树立碳排放权买卖商场准则，从2011年起展开了7个当地碳排放买卖试点建造，探究商场化的碳减排手法；对温室气体排放状况进行了解，先后编制了2005年、2010年、2012年和2014年等多个年份的国家温室气体清单。一系列碳排放办理作业发挥了明显的成效，推进了“4045”方针在2017年提前完结。新局势下，我国提出了2030年前完结碳达峰、2060年前完结碳中和的更高方针，动力碳排放总量操控成为重中之重，但当时方针在碳排放总量操控方面仍面对较大应战。
精确和及时把握碳排放数据是施行总量操控的条件，而当时碳排放计算核算准则仍不能对展开碳排放总量操控构成有力的支撑，仍有较大的完善空间。
首要，计算数据滞后是最大短板。国家和当地的年度分动力品种消费和动力平衡表数据的承认一般需求数月时刻，难以做到像首要经济数据按月发布的时效和频率，因而难以及时精确做出应对方针异常状况的决议计划，导致如2020年末单个区域为完结年度和“十三五”节能减排方针而采纳限电办法。此外，电力跨区域搬运发生的年度净碳排放核算，需求依据全年区域电网均匀碳排放因子，这种算法也是碳排放数据滞后的原因之一。
其次，部分和谐是计算核算的难点。精确取得工业、服务业、住所、交通、农业等部分动力消费碳排放数据，是统筹推进职业碳排放总量操控的根底，但现在部分间碳排放计算核算和谐机制仍不完善，部分碳排放常态化核算和集成准则仍缺失，存在数据孤岛现象。久远来看，面向碳中和的全口径温室气体排放清单所需数据将愈加杂乱，部分和谐缺乏使得温室气体清单编制难度进一步加大。
再次，监测手法难以满意碳排放精密办理需求。动力计算核算首要以行政区为方针，较少进行更细化的能耗和碳排放监测。虽然现在已施行针对要点用能单位、公共安排、碳买卖管控企业等方针的管控，但相对上百亿的碳排放总量和全国规模的大标准而言，掩盖面仍显得较窄，远不能满意动力和碳排放办理更精密化和空间布局愈加优化的需求。
碳排放方针的拟定和履行是碳排放总量操控的根底，而当时关于碳排放的办理方针并不能满意总量操控的需求。
中短期碳排放总量方针一向未明晰或许束缚长时刻方针的完结。现有的碳排放达峰方针只需求排放总量在某个时刻到达最高值后逐渐下降，而没有明晰总量操控的“天花板”，从国家到各当地的碳达峰方针都没有确认详细的操控数量，然后导致部分区域在正式碳达峰的时点前争夺多安排高耗能高排放项意图“攀顶峰”现象，这或许导致碳排放总量添加的失控和资源的很多糟蹋。对明晰碳排放总量的慎重情绪首要来历于对总量方针或许束缚经济添加的忧虑，因而碳排放操控方针自“十二五”以来只需碳强度这一非刚性的束缚，这就导致了只需经济增速足够快即可完结方针的成果，使得各地愈加注重把区域出产总值这一分母做大，而不太注重碳排放总量这一分子的减小。
作为碳排放的中心范畴，动力消费操控是我国重要的方针着力点，可是，动力消费总量和强度双控并不能完全契合碳排放操控的需求。2021年国家及相关部分屡次侧重要加强节能作业、严控高耗能项目，而且采纳了大规模的“拉闸限电”，但是过于侧重需求侧的节能或许让碳排放操控堕入误区。动力是经济社会展开的最根本物质保证，特别是城市化的深化推进和数字化转型的深化将进一步加速以电力为主的动力消费添加，动力消费总量操控或许会对经济社会展开所必要的动力需求添加构成压力。随着风电、光伏、水电等零碳可再生动力占比日益上升，动力消费总量的添加并不意味着碳排放总量的同步添加，不加区分地操控动力消费总量，既不利于动力供应侧可再生动力展开，更不利于需求动力电力作为支撑的经济社会持续健康展开。
碳排放买卖是运用商场化手法完结碳排放总量操控的准则，把确认的碳排放总量配额分配给每一个控排企业并展开商场化买卖，但是这一准则和碳排放操控方针并未有用联接。
各地试点碳商场掩盖职业首要为高耗能高排放职业，而对碳排放较涣散且添加较快的居民生活、服务业、交通运输等部分未施行管控。现在已发动买卖的全国碳商场仅归入发电职业，只占全国总排放量的40%左右，对碳排放总量操控的支撑效果相对有限，进一步扩展碳商场掩盖规模需求提上议事日程。
进一步来看，现在仅有归入全国碳商场的发电职业，其碳总量配额的确认办法是基准线法，即依据不同类型机组的单位发电量碳排放标杆值对发电企业的机组进行配额分配，本质上是一种碳排放强度方针操控手法，这样得出的碳配额总量并不是真实意义上的发电职业碳排放总量，难以与面向碳达峰的总量操控要求相联接。
从上述当时碳减排方针与总量操控要求的距离看，推进碳排放总量操控、保证“双碳”方针完结应聚集于三个方面，即夯实碳排放的数据根底、拟定碳排放总量方针、发挥商场效果。
鉴于动力使用碳排放以及其他温室气体排放核算的根底数据触及很多部分的权责规模，为及时集成各部分相关数据，计算出精确的碳排放和温室气体排放量，并构成常态化的准则，应树立以各级人民政府主政官员统筹、各相关部分担任人参加的“双碳”计算核算作业领导小组，各部分守时充沛对接数据计算核算和报送汇总事宜，上下级行政区就核算数据展开常态化对接，在安排上不断完善多部分和谐的碳排放计算核算准则。
在技能上，需求加速使用碳排放计算剖析信息化手法。为进步碳排放计算核算作业功率，在树立完善多部分和谐的碳排放计算核算准则的一起，应配套建造信息化办理体系，使各部分碳排放根底数据的聚集、审阅、反应、核算、剖析、决议计划等作业环节愈加速捷化。加速树立触达比行政区更细化标准的碳排放监控体系，针对园区、社区、企业、修建等碳排放单元施行掩盖更全面、感知更实时的碳排放态势监测手法，不断进步碳排放总量操控的精准性。
树立合理的量化总量方针和灵敏调整机制，是完结碳排放总量操控的要害。总量方针在碳排放总量操控中具有最根本的锚定效果，是减排方针拟定、施行、评价的首要依据。但由于宏观经济、动力需求、技能进步等局势改变具有较大的不确认性，碳排放总量束缚方针的调整不行防止，不然不利于经济社会展开和碳减排的持续推进。这就要求，碳排放总量操控应有明晰的量化方针，该方针应依据国家碳排放现状和改变趋势、依据2030年前碳达峰和2060年前碳中和的要求倒推，构成长时刻的总量操控阶段性方针，作为刚性方针要求有必要到达，成为保证“3060”完结的方针导向体系。一起，设定一系列阶段性方针，并依据经济社会展开局势改变而适度调整，构成有必定改变区间的规模性方针要求，构筑环绕长时刻总量操控要求的动态调理机制。
为推进短、中、长时刻方针履行，应完善区域和职业碳排放总量方针分化机制。关于区域方针分化，探究依据经济展开和碳排放区域特征的国家碳排放总量方针区域分化机制，探究碳排放总量方针逐级分化、上下级方针严密联接的办法，完善区域方针监控和查核准则，保证国家碳排放总量方针的履行。关于职业方针分化，展开首要碳排放职业展开阶段确诊和总量操控方针确认作业，树立职业方针和国家方针联接机制。
进一步完善现有行政手法，更好地发挥政府效果，是碳排放总量操控方针完结的保证。但更重要的是，要发掘商场潜力，发挥商场对资源装备的根底性效果，以碳排放权买卖和职业总量操控方针相结合为起点，树立配额总量和碳排放总量操控方针联接的碳买卖商场机制，不断完善商场运转机制，加速准则立异和新技能使用，进步商场运转功率和活跃度，充沛发挥商场在碳减排中的重要效果。
依据上述思路，可侧重从碳排放数据计算核算和监测准则、碳排放总量方针办理准则、商场化碳减排准则三个方面，推进碳排放总量操控准则的树立。
一是要树立“横向和谐，纵向联接”的碳排放计算核算作业安排机制。国家层面，加速完善国家碳达峰、碳中和作业领导小组下设的碳排放计算核算作业组的功用设置和运转机制，统筹和谐相关部委、科研安排、职业协会一起推进全国和各区域碳排放计算核算作业，盯梢计算契合总量操控要求的国家碳排放和温室气体总量。当地层面，各级政府和相关功用部分应高度注重碳排放计算核算根底作业，参照国家树立碳排放计算核算作业小组，和谐推进本区域碳排放数据计算核算准则的完善。上下级政府间应采纳常态化的全口径总量和职业总量的联接传导机制，保证同级区域和职业碳排放总量之和与上一级核算的区域和职业碳排放总量坚持根本一起，保证碳排放数据精确性和有用性，为确认碳排放总量方针、施行方针分化和拟定减排办法奠定根底。
二是要拟定“内容明晰，办法科学”的碳排放计算核算作业根本结构。依据碳排放总量和职业碳排放操控的需求，整理各部分需求计算的根底数据口径、计算频率等质量要求，包括工业职业、交通运输、修建运转等范畴的煤炭、油品、天然气、电力、热力等动力品种消费量、转化加工量、丢失量，履行各部分对其功用规模内的数据计算核算和数据质量保证职责。树立动力低位发热量、含碳率、碳氧化率等因子参数数据库，科学挑选适用于各区域、各职业的参数，保证全口径和各职业碳排放数据的真实性、精确性、可追溯性。
为支撑碳排放计算核算作业机制的有用推进，依据政府和职业部分展开碳排放计算核算作业的详细需求和流程，拟定全国统一标准的技能攻略，开发逻辑明晰、简略易用的国家和各级区域碳排放办理体系，完结全国各级碳排放数据计算核算统一化、标准化办理，全面、实时把握碳排放状况。办理体系应具有计算数据溯源、职责人追寻、数据异常状况智能排查、碳排放总量和强度剖析、排放趋势猜测预警等多种功用，满意保证数据质量、履行部分和人员职责、辅佐决议计划等各类碳排放办理作业要求。一起，关于要点用能单位、用能设备、公共安排、碳商场管控企业、碳排放环境影响评价要点项目等节能减碳相关方针的管控方针，办理体系应具有数据集成功用，完结各项节能减碳作业统一办理。
在多级行政区碳排放办理信息化体系的根底上，探究树立“园区/社区—企业/公共安排—修建物—设备”多层次碳排放精密化监控网络，依据不同层次排放主体的特色，运用信息化集成、物联网、可视化、城市信息模型（CIM）等多种技能，经过碳排放数据主动收集和人工填写相结合的办法，完结掩盖更全面、感知更精密的碳排放实时监控，以及对碳排放源空间散布、时刻演化的可视化呈现，并结合人口、产量等经济社会数据供给改变、比较、猜测等剖析功用，支撑碳减排决议计划。
首要，统筹短期和长时刻方针。长时刻碳排放总量操控方针即2030年前碳达峰、2060年前碳中和。有必要充沛考虑影响碳排放趋势的长周期变量的改变状况，包括长时刻人口展开趋势、科学技能展开趋势、世界政治和经济改变局势、我国特色社会主义现代化强国建造进程、应对气候改变国家自主奉献方针更新等要素，拟定契合长时刻总量操控方针的碳减排长时刻途径。短期碳排放总量操控方针即五年规划方针，结合各五年规划时期的展开要求，在长时刻方针的根底上分化阶段性方针和年度方针，辅导短期举动计划拟定和方针履行。长时刻方针和短期方针应守时展开可行性评价和更新机制，保证两个方针能契合最新展开局势和国家减排许诺的要求。
其次，平衡展开和减排方针间联系。动力消费是经济社会展开的物质根底，在当时和未来必守时期内的技能水平下，煤炭、石油等高碳化石动力依然是展开所需的电力和燃料的重要来历，在拟定碳排放总量操控方针进程中有必要充沛考虑动力供应安全和本钱可控的要求。在碳达峰、碳中和与我国特色社会主义建造的两层方针下，既不能选用急进、运动式的碳减排办法，防止呈现才能和方针不匹配、减排动力不行持续的窘境，又要坚决遏止盲目上马不契合高质量展开要求和商场需求的高耗能高排放项意图激动，防止给后续碳达峰、碳中和作业添加难度。应充沛发挥各级政府“双碳”计算核算作业领导小组的和谐效果，不同部分充沛参加对碳排放总量操控方针合理性的证明，平衡展开和减排的联系。
再次，理顺节能和减碳方针的联系。从节能来看，要明晰“节能是减碳的其间一种途径”的认知，防止过度侧重压抑动力消费需求，而阻止可再生动力和储能等无碳、低碳动力的展开。关于节省动力消耗，应更注重发挥商场调理效果，经过合理的定价机制促进用能主体的节能行为，尽量防止“拉闸限电”这样的强制手法。关于减碳这种需求把碳排放环境负外部性本钱内化的方针，应更充沛发挥碳减排方针的束缚效果，促进排放功率进步和结构性低碳转型。在此根底上，要进步碳排放总量方针对碳排放强度方针的相对重要性。碳排放强度操控已历经两个五年规划时期，运转相对老练，而《国家“十四五”规划大纲》仅说到“施行以碳强度操控为主、碳排放总量操控为辅的准则”，对碳排放总量操控的注重程度依然缺乏。为加速推进碳达峰方针的完结，应赶快过渡到以碳排放总量操控为主的碳方针办理准则。
我国各区域处于不同展开阶段，具有不同的资源禀赋，具有不同的工业特色，因而未来展开所需求的碳排放空间、具有的碳减排才能，以及应承当的减排职责各有差异，碳排放总量操控方针和途径并不是全国一起，而是具有区域差异化特征的。各区域碳排放量的多少，应该归纳考虑排放空间需求、减排才能和减排职责等多个维度的要从来决议。一般来说，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达区域在经济展开、工业结构、技能水平等方面都走在全国前列，应该首要拟定更先进的碳排放总量操控方针；中西部欠发达区域和高碳职业较密布的区域应适当预留必要的排放空间，保证经济展开对能耗和碳排放的刚性需求和高碳职业完结平稳转型。
为保证区域碳排放总量操控协同机制有用施行，应进一步完善区域碳排放量核算办法和总量方针运转机制。首要，考虑选用出产端碳排放核算规制，即火力发电碳排放归属电力出产地而非消费地，使化石动力消耗和碳排放的鸿沟完全一起，然后使当地实时精确监控碳排放量、采纳及时办法应对方针异常状况成为或许，也可使区域总量方针进一步往下级区域分化更具有可操作性。在分配区域碳排放总量时，也应充沛考虑跨区域输电的状况，让为其他区域承当更多供电使命的区域取得相应的排放空间。其次，考虑选用灵敏的区域总量方针调理机制，即各区域分配得到的碳排放答应总量并非固定不变，而是参阅碳买卖运转机制，同级各区域作为决议计划主体，可进行碳排放总量方针的相互“买卖”，即在某时刻段内需求更多排放空间的区域可向已经过采纳减排办法而完结排放量盈利的区域“购买”碳排放方针，该项机制由上级政府主管碳排放方针查核的部分担任施行。和真实的碳商场不同之处在于，碳排放总量方针的“买卖”实质上是经过横向的财务搬运付出完结碳排放方针的区域间优化装备，为区域完结碳减排方针供给更多的可选途径。
除了不同区域展开阶段有所差异，不同职业展开阶段及其遭到的影响要素也各不相同。如在阅历快速城市化和根底设施建造快速推进的阶段后，我国钢铁、建材、有色金属等高耗能职业的产品需求添加放缓，将有望在近期到达碳排放峰值。再如，经济社会展开持续拉动电力需求添加，特别是城市化对服务业和修建物运转、数字社会建造和轿车电动化对电力需求添加有明显效果，但由于国家大力支撑水力、风力、太阳能、核能等非化石动力的展开，非化石动力使用本钱持续下降，电力职业脱碳化脚步加速，因而电力需求添加和发电结构优化两个要素一起效果于发电职业碳排放量改变。在全国碳排放总量方针的束缚下，不同职业应依据其生命周期特色和影响要素明晰其碳排放操控途径、拟定职业碳达峰计划，完结各职业协同总量操控。
现在关于动力焚烧二氧化碳以外的温室气体排放的监测才能十分单薄，监测手法十分有限，需求将全口径温室气体排放归入我国2060年前碳中和方针的管控规模。
这就要求，首要要依托各级政府“双碳”计算核算作业领导小组的安排支撑和碳排放信息化办理体系的技能支撑，树立契合技能规范的温室气体清单常态化编制作业机制，堆集各地温室气体清单历史数据，筑牢全口径温室气体减排的数据根底。在此根底上，要对不同类型的温室气体展开减排潜力评价。针对工业出产和稻田栽培等具有刚性特色的排放进程，要点剖析各类产品产量改变趋势；针对农用地办理、畜禽饲养等具有可选减排途径的排放进程，要点剖析减排技能展开和本钱改变趋势。依据丁仲礼院士关于碳中和需求三端发力的论说，动力需求端节能办法可使碳排放由多变少、动力供应端结构调整可使碳排放从有到无，而只需固碳端碳汇才能进步办法才能使碳排放由正转负。因而，非动力温室气体方针办理特别需求注重碳汇才能评价，针对林业和海洋碳汇进程应要点剖析进一步进步碳汇才能的空间，评价负碳手法对碳中和的奉献潜力。终究构成包括悉数首要温室气体品种的总量操控方针，结合动力碳排放总量长时刻操控方针、不同范畴温室气体减排可行性和经济性，探究全口径温室气体净零排放方针的完结和办理准则，为推进各种低碳、零碳、负碳革命性技能的打破，以及拟定气候中和道路做好布置。
加速完善法律法规，推进碳排放买卖相关立法作业，强化法治保证。加速推进碳商场才能建造，进步各地主管部分人员事务才能，培养更多元化的商场专业服务安排，打造高素质的碳商场专业技能人员部队。在已拟定温室气体核算办法攻略的24个职业中，进一步扩展碳商场管控职业规模，优先挑选具有较丰厚试点运转经历的钢铁、水泥、石化等职业，进步商场化管控职业排放量占总排放的份额。做好碳排放配额总量和职业总量操控方针的联接，进一步强化商场机制在碳减排中的效果。完善自愿性减排买卖商场，当令展开林业碳汇买卖，促进碳汇才能进步。
当地碳商场试点的意图是为全国商场探究运转经历。虽然全国商场发动后，各试点碳买卖作业将逐渐并入全国商场，但仍可持续发挥试点效果，探究更多职业归入碳买卖的可行性。如粤港澳大湾区可依据广东及深圳碳商场试点运转经历，依据该区域高度城市化和整体处于后工业化的展开特征，依托精密化的碳排放监测技能，探究修建物运转、交通运输、服务业等排放源数量多且涣散的职业碳买卖运转机制，以及鼓舞个人饯别低碳行为的碳普惠准则认证积分归入碳买卖的途径，为未来全国碳商场扩展职业掩盖规模堆集更丰厚的经历。
当令引进碳财物质押融资、碳财物证券化等固定收益产品和碳期货、碳期权等金融衍生品，加速推进个人、出资安排、非政府非企业安排等主体参加碳商场买卖，完善碳商场监管准则，进步碳商场出资吸引力和商场流动性，加速绿色金融立异，充沛发挥商场的价格发现和资源优化装备效果。积极探究先进数字技能在碳商场中的立异使用，下降运转本钱，如使用大数据技能和人工智能技能对企业碳排放根底数据进行辨别、核证、校验，使用区块链技能进步买卖进程的安全性和监测、陈述、核对数据的真实性，使用虚拟实际、增强实际等技能完结长途碳排放核对作业。
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